Urbanization and the Transformation of Smallholder Farmers’ Livelihood Strategies: A Case Study of Bahir Dar Zuria Woreda

世界の多くの地域において、都市はただ高く成長しているだけでなく、より広く広がっており、それを取り囲む農地や村々を飲み込んでいます。このプロセスは「都市拡大」として知られ、都市が新しい住宅、工場、あるいは道路のためのスペースを必要とし、それが田舎へと押し出していくことで起こります。その土地に住む人々、通常は家族のために食料を栽培し地元の市場へ供給している小規模な農家にとって、この変化は深刻です。彼らは単に土の区画を失うのではなく、彼らの生活様式の基盤そのものを失うのです。都市が土地を奪うとき、これらの家族は主要な収入源なしにどのように生き延びるかを考え出さなければなりません。彼らは都市で仕事を探したり、小さなビジネスを始めたり、あるいは失った土地に対して受け取るお金に頼ったりすることになります。研究者が問いかけるのは、公正な支払いを約束する法律や、労働者の再教育を目的とした政府プログラムのような、彼らを助けるための既存のシステムが実際に機能しているのか、それともコンクリートが周囲にそびえ立つ中で、農家たちが孤独に苦闘するまま放置されているのかという点です。

エチオピアのボラナ大学の研究チームは、この変容が現場で具体的にどのように展開されているのかを理解するために調査を行いました。彼らは、バハルダールの街を取り囲むバハルダール・ズリア地区に焦点を当てました。この地域は、都市が周囲の農地へと急速に拡大している典型的な例です。研究チームは、都市の成長のためのスペースを作るためにすでに364世帯の農家が立ち退かされた特定の近隣地域、イバブ・ケベレを詳細に調査対象として選びました。真実の姿を描き出すために、チームは単一の種類の情報だけに頼ることはしませんでした。彼らは立ち退かされた190世内の農家に直接会い、彼らの生活、お金、そして新しい仕事について詳細な質問を行いました。また、コミュニティが変化をどのように感じているかを聴取するためのグループディスカッションを行い、さらに土地や開発を管理する政府関係者や専門家へのインタビューも行いました。これらの個人的な物語をハードデータと組み合わせることで、チームは農地を失った家族がどのように新しい世界に適応しているのかという明確な地図を作り上げました。

研究の結果、この拡大を推進している主な力は、新たな投資を受け入れるための都市のスペース需要であることが判明しました。地方政府は、投資家を惹きつけるために、工業団地、住宅開発、商業センターを建設すべく積極的に土地を整理しています。これは地域に経済活動をもたらす一方で、元の土地所有者には大きな代償を強いています。研究者は、エチオピアにはこれらの農家を保護するための法律が存在するものの、現場の実態はしばしばその約束に届いていないことを発見しました。法的な枠組みは書面上では非常に包括的です。国の憲法や様々な布告では、公共プロジェクトのために土地を失う農家に対しては、公正に補償し、理想的には同等の質の新しい土地を与えるべきであると定めています。また、離職した人々を再定住させ、生活を立て直すための、医療、教育、および新しい生計手段へのアクセスを保証する国家政策も存在します。

しかし、研究者は、これらの書かれた規則と農家の実際の経験との間に大きな隔たりがあることを発見しました。提供される補償は、ほとんどが金銭的なものです。農家が土地を失うとき、彼らは現金による支払いを受け取りますが、そのシステムは、その現金を持続可能な未来へと変えるために必要な長期的なサポートを提示することは滅多にありません。研究によれば、多くの農家は、一度現金を受け取ると、それを効果的に管理することに苦労することが明らかになりました。財務計画やビジネス管理のトレーニングを受けていないため、現金はすぐに底をつき、土地もなく、安定した収入もない状態になってしまうのです。支援を行うべき機関、例えば地元の土地事務所や農業局は、支援すべきコミュニティから切り離されていることがしば社多くありました。多くの場合、援助の分配や支援の調整を担当する職員たちは、農家が助けを待っていることさえ知らなかったり、あるいは職員同士の連携を怠ったりしており、立ち退かされた家族を官僚的な空白状態に置き去りにしていました。

こうした課題にもかかわらず、研究は一部の農家が適応できていることも示しましたが、その成功は彼らの個人的な状況に大きく依存しています。研究者は統計分析を用いて、何が違いを生むのかを調べました。その結果、若い農家は高齢の農家よりも、新しい生計手段を見つける可能性がはるかに高いことが分かりました。高齢者は伝統的な農業手法を捨てることに苦労することが多いのです。また、教育も大きな役割を果たしていました。教育を受けた農家は、新しい仕事を見つけたり、小さなビジネスを始めたりすることに長けていました。おそらく最も重要なのは、仕事の機会へのアクセスが、家族が適応できるかどうかを決める最も強力な要因であったことです。建設、警備、あるいは地元の貿易に従事できた人々は、補償金に依存し続ける人々よりも、安定した生活を築ける可能性がはるかに高かったのです。興味深いことに、農家が受け取った金額の多さは、成功を保証するものではありませんでした。農家がそのお金を賢明に投資するためのスキルや機会を持っていなければ、多額の現金を得ても、より良い生活には自動的にはつながらなかったのです。

また、研究は、単に家畜を多く持っていたり、大家族であったりすることが、必ずしも農家の適応を助けるわけではないことも浮き彫りにしました。家畜を持つことは現金化して売ることができる一種の貯蓄にはなりますが、研究によれば、他のサポートなしに家畜という資産だけで新しい未来を確保することは不十分でした。同様に、大家族であることは必ずしも労働力の増加を意味しません。なぜなら、多くの家族にはまだ収入に貢献できない子供が含まれているからです。研究は、現在の、失った土地に対して支払いに重点を置くアプローチは不十分であると結論付けました。研究者たちは、都市化を真に持続可能なものにするためには、都市と政府は単に小切手を切る以上のことを行う必要があると主張しています。彼らは、職業訓練、金融教育、そして計画プロセスへの農家の積極的な参加を含むシステムを構築する必要があると説いています。こうした深いレベルのサポートがなければ、バハルダールのよう急速に成長する都市の物語は、かつて地域を養っていた人々を置き去りにし、開発の物語を、立ち退かされた人々にとっての貧困の深化へと変えてしまうリスクを孕んでいるのです。