Hybrid Ranking Governance and the Pluralisation of Institutional Legitimacy: The Case of Vietnam University Rankings (VNUR)

대학의 세계를 거대한 글로벌 스포츠 리그라고 상상해 보십시오. 오랫동안 영어권의 몇몇 대형 기구들이 운영하는 단 하나의 공식 스코어보드만이 존재해 왔습니다. 이 스코어보드는 매우 구체적인 규칙에 따라 누가 "최고의" 팀인지 결정했습니다. 그 규칙은 선수들이 얼마나 유명한지, 그들의 골이 국제 뉴스에서 얼마나 많이 언급되었는지, 그리고 얼마나 많은 외국 팬들이 경기에 관람하러 왔는지와 같은 것들이었습니다. 만약 대학이 성공한 것으로 인정받고 싶다면, 설령 그 규칙이 지역 사회나 그 대학이 속한 국가의 구체적인 필요에 부합하지 않더라도 반드시 그 규칙에 따라 경기를 해야 했습니다. 이것이 바로 대학 순위(university rankings)의 세계이며, 이 시스템은 학교가 어떻게 행동해야 하는지, 어디에 돈을 써야 하는지, 그리고 "탁월함"이 실제로 무엇을 의미하는지를 알려주는 심판 역할을 합니다. 하지만 최근 베트남과 같은 글로벌 사우스(Global South) 국가들은 다음과 같이 질문하기 시작했습니다. "만약 우리 지역 사회에 필요한 것이 다른 종류의 챔피언이라면 어떨까?" 그들은 글로벌 스코어보드가 학교를 진정으로 훌륭하게 만드는 요소의 본질을 놓치고 있는 것은 아닌지 의문을 갖기 시작했습니다.

이 논문은 바로 그 질문을 파고들며, '베트남 대학 순위(VNUR)'라는 새로운 스코어보드를 살펴봅니다. 저자인 꽝 빈 찐(Quang-Vinh Trinh)은 이 새로운 베트남 시스템을 글로벌 리그의 두 거물인 QS 세계 대학 순위 및 THE(Times Higher Education) 세계 대학 순위와 비교합니다. 연구는 글로벌 시스템이 연구 명성과 국제적 평판에 집중된 고수위의 인기 투표와 같은 반면, 베트남 시스템은 더 '지역 사회 성적표'에 가깝다고 제안합니다. 베트남 시스템은 학교가 전 세계적으로 얼마나 유명한지보다는, 해당 학교가 실제로 인증을 받았는지, 졸업생들이 직업을 찾을 수 있는지, 그리고 국가 경제 성장에 기여하고 있는지에 더 관심을 둡니다. 이 논문은 이것이 단순히 글로벌 규칙을 몇 가지 수정하여 복제한 것이 아니라, 대학이 무엇을 해야 하는지에 대한 완전히 다른 사고방식이라고 주장합니다. 이는 국가들이 글로벌 아이디어를 일부 차용하면서도 자신들의 지역적 우선순위를 전면에 내세우는 자신들만의 '하이브리드' 시스템을 구축하기 시작했음을 시사하며, 교육적 성공을 판단하는 더 다양하고 공정한 방법을 만들어내고 있다고 말합니다.

글로벌 스코어보드 vs. 로컬 성적표

오랫동안 대학을 평가하는 게임은 QS와 THE라는 두 명의 거물에 의해 지배되어 왔습니다. 이들을 '글로벌 슈퍼스타' 리그라고 생각하십시오. 그들의 규칙은 엄격하며 세계 무대에서 보기 좋은 것들에 집중되어 있습니다. 그들은 평판(학교가 얼마나 유명한지), 인용(다른 연구자들이 학교의 연구를 얼마나 자주 인용하는지), 그리고 국제화(얼 l만큼의 외국 학생과 교원이 있는지)를 매우 중요하게 여깁니다. 이 리그에서 승리하고 싶다면, 당신은 명성을 쫓아야 합니다. 영어로 논문을 발표하고, 유명한 교수들을 유치하며, 런던, 뉴욕, 또는 시드니에서 당신의 이름이 알려지도록 해야 합니다.

논문은 이 시스템이 베트남과 같은 국가들에게 일종의 문제를 일으킨다고 설명합니다. 동네에서 가장 맛있는 빵을 만들어 매일 수백 가구의 가족을 먹여 살리는 지역 빵집을 상상해 보십시오. 하지만 '글로벌 슈퍼스타' 리그는 파리에서 유명하고 셀러브리티 고객이 많은 빵집에만 상을 줍니다. 그 지역 빵집은 마을을 위해 놀라운 일을 하고 있을지 모르지만, 충분히 "유명"하지 않다는 이유로 글로벌 스코어보드는 그곳이 일류 빵집이 아니라고 말합니다. 이것이 이 논문이 탐구하는 긴장 관계입니다. 개발도상국의 대학들은 그들의 주된 임무가 현지 노동자를 양성하고 지역 문제를 해결하는 것임에도 불구하고, 글로벌 명성을 쫓으라는 요구를 받고 있습니다.

VNUR의 등장: 새로운 게임 플랜

2023년, 베트남은 '베트남 교육 지표(VEINDEX)'라는 단체에 의해 만들어진 자체 대학 순위 시스템인 '베트명 대학 순위(VNUR)'를 출범시켰습니다. 이 논문은 이를 '하이브리드 거버넌스'의 흥미로운 실험으로 다룹니다. VNUR는 단순히 글로벌 슈퍼스타들을 복제하는 대신, 다른 게임을 하기로 결정했습니다.

가장 중요한 차이점은 데이터를 얻는 방식입니다.

• QS와 THE는 종종 평판 조사에 의존합니다. 그들은 전문가와 고용주들에게 "누가 최고의 학교라고 생각합니까?"라고 묻습니다. 이것은 사람들에게 자신이 좋아하는 연예인에게 투표해 달라고 요청하는 것과 같습니다. 이는 주관적이며 오랫동안 유명했던 학교에 편향될 수 있습니다.
• VNUR는 이러한 인기 투표를 거부합니다. 대신, 독립적이고 공개적으로 검증 가능한 데이터를 사용합니다. 그것은 딱딱한 사실들을 살펴봅니다. 학교가 인증을 받았는가? 졸업생들이 얼마나 취업했는가? 얼마나 많은 혁신이 일어나고 있는가? 이것은 자동차가 멋져 보이는지 사람들에게 묻는 것이 아니라, 정비사가 렌치와 컴퓨터를 사용하여 엔진을 점검하는 것과 같습니다.

논문은 각 시스템의 "게임 규칙"을 분석하여 이들이 얼마나 다른지 보여줍니다:

특징	글로벌 거물 (QS & THE)	새로운 도전자 (VNUR)
주요 목표	가장 명성 있고 세계적으로 눈에 띄는 학교를 찾는 것.	국가 발전 및 정책과 일치하는 학교를 찾는 것.
핵심 지표	평판 (QS 점수의 약 50%).	인증 및 고용 가능성 (취업).
데이터 출처	학교의 자가 보고 데이터 + 설문조사.	독립적인 제3자 검증 데이터.
중점 사항	연구 성과, 인용 횟수, 그리고 국제적 명성.	교육의 질, 인프라, 그리고 지역적 영향력.
투명성	보통 (일부 데이터가 숨겨져 있거나 자가 보고됨).	높음 (방법론과 데이터가 공개됨).

논문의 실제 발견 사항

저자는 단순히 숫자만을 본 것이 아니라, 숫자 뒤에 숨겨진 철학을 살펴보았습니다. 연구는 VNUR가 단순히 글로벌 순위의 "작은 버전"이 아니라고 제안합니다. 그것은 하이브리드 거버넌스 도구입니다. 즉, 글로벌 플레이북에서 일부 도구(연구 성과 측정 등)를 가져오되, 완전히 다른 세트의 목표와 혼합한다는 의미입니다.

논문은 VNUR가 특정 문제인 '발전적 불일치(developmental mismatch)'를 해결하려 한다고 주장합니다. 글로벌 시스템에서 대학은 다른 연구자들에게 인용되는 연구를 생산할 때 "탁월하다"고 평가받습니다. 하지만 베트남에서 대학이 "탁월하다"는 것은 다리를 건설하는 엔지니어, 농촌 아이들을 교육하는 교사, 또는 지역 비즈니스를 시작하는 졸업생을 배출할 때를 의미할 수 있습니다. 글로벌 스코어보드는 이들이 영어로 논문을 충분히 발표하지 않는다는 이유로 이러한 지역적 영웅들을 종종 무시합니다. VNUR는 "고용 가능성"과 "인증"을 주인공으로 만듦으로써 이를 해결하고자 합니다.

하지만 논문은 이것이 완벽한 해결책이라고 말하는 데 주의를 기울입니다. VNUR에는 자체적인 위험이 존재한다고 제안합니다. 측정 가능한 데이터(취업률 등)에 과도하게 의존하기 때문에, 학교들이 진정으로 교육에 중요한 것이 무엇인지보다는 측정 가능한 것에만 집중하여 "시스템을 이용(gaming the system)"하려 할 수 있기 때문입니다. 이는 학생이 학문을 실제로 배우기보다 시험에 나올 것을 알고 그 문제들만 공부하는 것과 같습니다. 논문은 VNUR가 "명성"의 편향성을 줄여주지만, 정부를 만족시키기 위해 "지표를 최적화"하려는 새로운 종류의 압박을 도입할 수 있다고 언급합니다.

큰 그림: 많은 스코어보드가 존재하는 세상

이 논문의 가장 흥미로운 부분은 대학 순위에 관한 미래에 대한 결론입니다. 오랫동안 모든 사람은 결국 모든 대학을 판단하는 단 하나의 보편적인 방식이 존재할 것이라고 생각했습니다. 논문은 이 생각이 사라지고 있다고 제안합니다. 대신, 우리는 **다원화(pluralization)**의 세계로 나아가고 있습니다.

이를 음악에 비유해 보십시오. 한동안 모든 사람은 단 하나의 "올바른" 음악 장르(클래식이나 록)가 있다고 생각했습니다. 이제 우리는 재즈, 힙합, K-팝, 포크를 가지고 있으며, 이들은 모두 서로 다른 기준으로 판단됩니다. 논문은 글로벌 사우스가 이 변화를 주도하고 있다고 제안합니다. 베트남, 중국, 말레이시아, 한국과 같은 국가들은 자신들의 경제와 문화에 맞는 자체적인 "스코어보드"를 구축하고 있습니다.

연구는 VNUR가 더 큰 변화의 징후라고 결론짓습니다. 이는 국가들이 더 이상 글로벌 사다리를 오르려고 노력하는 수동적인 플레이어가 아님을 보여줍니다. 그들은 적극적으로 사다리 자체를 재설계하고 있습니다. 그들은 이렇게 말하고 있습니다. "우리는 글로벌 대화에 참여하고 싶지만, 동시에 우리 학교가 우리 지역 사람들에게 봉사하고 있는지도 확인해야 한다."

논문은 VNUR가 완벽하다거나 고등 교육의 모든 문제를 해결했다고 주장하지 않습니다. 대신, 이것이 서로 다른 시스템이 공존하는 새로운 트렌드임을 시사합니다. 미래는 단 하나의 글로벌 승자를 찾는 것이 아니라, 서로 다른 종류의 탁월함이 인정되는 다양한 생태계에 관한 것이 될 것입니다. 이 새로운 세계에서 대학은 연구를 통해 "글로벌 스타"가 될 수도 있고, 지역 사회를 위한 "지역 영웅"이 될 수도 있으며, 이 둘 중 하나를 선택할 필요가 없습니다. 논문은 우리가 교육을 판단하는 방식이 더 유연해지고, 더 지역적이며, 아마도 조금 더 공정해지고 있다는 생각을 남깁니다.