The Rise and Fall of “Democracies vs. Autocracies”: Europe, China and the Transmission of a US Strategic Narrative

Resumo Técnico: A Ascensão e Queda de "Democracias vs. Autocracias"

Problema de Pesquisa
Este artigo investiga a adoção, transmissão e subsequente declínio do binário "democracias vs. autocracias" como uma narrativa estratégica pelos Estados Unidos sob a administração Biden. Os autores abordam uma lacuna na literatura de Relações Internacionais (RI), observando que, embora o binário seja frequentemente tratado como uma divisão factual do sistema internacional ou uma ferramenta para analisar resultados estatais específicos (ex: PIB, propensão ao conflito), poucos estudiosos o analisaram especificamente como uma narrativa estratégica. O problema central é compreender como essa narrativa foi construída para moldar o comportamento doméstico e internacional, como foi transmitida aos aliados europeus, como foi recebida e contestada pela China e por que ela finalmente colapsou após a transição para a segunda administração Trump.

Metodologia
O estudo utiliza uma análise documental qualitativa fundamentada no framework teórico de narrativas estratégicas desenvolvido por Miskimmon et al. (2013; 2021). Os autores focam especificamente em narrativas de sistema (que definem a ordem política/econômica global) e narrativas de identidade (que definem o ator narrador).

A coleta de dados envolveu a análise de:

• Fontes Primárias: Documentos oficiais de política externa dos EUA (Estratégias de Segurança Nacional), discursos do Presidente e declarações de figuras políticas chave.
• Fontes Secundárias: Comentários e análises de acadêmicos, think tanks e mídia.
• Escopo Comparativo: A análise abrange os antecedentes dos EUA (pós-Segunda Guerra Mundial até o presente), a transmissão e recepção na União Europeia (focando em intervenções da Presidente da Comissão Europeia, do Presidente do Conselho e da Alta Representante), Alemanha e Reino Unido, e a reação na China (documentos oficiais, mídia estatal e discurso acadêmico).

Principais Contribuições

1. Tipologia de Narrativa: O artigo categoriza a divisão "democracias vs. autocracias" não meramente como uma postura ideológica, mas como uma narrativa estratégica específica projetada para construir um significado compartilhado do passado, presente e futuro para influenciar o comportamento dos atores.
2. Contextualização Histórica: Traça a linhagem da narrativa, distinguindo-a do binário "comunismo vs. capitalismo" da Guerra Fria e das narrativas de "segurança complexa" do pós-Guerra Fria. Destaca a reintrodução única da administração Biden de uma narrativa de sistema binário global, contrastando-a com o foco da administração Trump 1.0 em adversários específicos (China/Rússia) sem um binário sistêmico global, e com o foco da administração Obama em ameaças difusas.
3. Análise de Transmissão e Recepção: O artigo fornece uma análise granular de como a narrativa foi recebida de forma distinta através do bloco "democrático":
   • UE/Alemanha: A narrativa foi amplamente adotada pelas lideranças (ex: von der Leyen, Scholz, Merz), particularmente no contexto da guerra na Ucrânia, servindo para unificar o "Ocidente". No entanto, permaneceu subdesenvolvida como um guia de política, com definições vagas do "outro autocrático" além da Rússia e da China.
   • Reino Unido: Apesar da "relação especial", a narrativa esteve notavelmente ausente do discurso governamental e dos documentos de política do Reino Unido, mesmo com o aumento das críticas à China.
   • China: A narrativa foi recebida com uma estratégia de contra-narrativa coordenada. Autoridades e acadêmicos chineses rejeitaram o binário como uma "falsa narrativa" e uma ferramenta para a "hegemonia discursiva" dos EUA, promovendo, em vez disso, uma visão de mundo multipolar e "iniciativas globais" (GDI, GSI, GCI, GGI) como contra-narrativas estratégicas.
4. O Papel da Contingência: O estudo demonstra que a existência da narrativa era contingente à liderança dos EUA. Seu desaparecimento imediato tanto do discurso dos EUA quanto do discurso da UE após a transição de 2025 para uma segunda administração Trump (que explicitamente abandonou o binário em sua Estratégia de Segurança Nacional) ilustra a fragilidade de tais narrativas quando a potência originadora retira seu apoio.

Resultados

• Origem nos EUA: A administração Biden operacionalizou com sucesso o binário como um "manifesto" para a política externa, enquadrando eventos globais (ex: a guerra na Ucrânia) como uma luta existencial entre dois sistemas opostos.
• Adoção Europeia: A narrativa ganhou tração na UE e na Alemanha, particularmente após a invasão da Ucrânia em 2022, tornando-se um tema central para líderes como Ursula von der Leyen e Olaf Scholz. Contudo, careceu da profundidade da narrativa da Guerra Fria, falhando em definir claramente os limites dos campos "democrático" e "autocrático" além dos principais adversários.
• Rejeição Chinesa: A China rebateu efetivamente a narrativa, enquadrando-a como uma relíquia da Guerra Fria e um mecanismo para a hegemonia ocidental. O discurso chinês mudou de uma crítica acadêmica esporádica para uma "batalha de propriedade" patrocinada pelo Estado sobre a definição de democracia, promovendo a multipolaridade.
• Colapso da Narrativa: A narrativa provou ser altamente dependente da administração específica dos EUA. A mudança para a segunda administração Trump, que rejeitou a imposição de valores democráticos e o framework binário por completo, fez com que a narrativa desaparecesse rapidamente do discurso dos EUA e, subsequentemente, do discurso da UE, apesar da persistência inicial da Europa.

Significância e Alegações
O artigo afirma que o binário "democracias vs. autocracias" foi uma narrativa estratégica destinada a restaurar a hegemonia global dos EUA ao construir uma identidade unificada para os estados democráticos contra um "Outro" definido. Sua significância reside em demonstrar os limites das narrativas estratégicas em um mundo complexo e multipolar.

Os autores argumentam que a falha da narrativa em sustentar-se revela que:

1. Binários estratégicos são difíceis de manter quando carecem de aceitação universal (rejeitados pela China, adotados de forma inconsistente pelo Reino Unido).
2. A narrativa estava "subdesenvolvida" na Europa, falhando em fornecer definições operacionais claras para políticas.
3. O colapso da narrativa enfatiza que tais constructos são contingentes à vontade da potência originadora; quando os EUA abandonaram o binário, a identidade compartilhada do bloco "democrático" baseada nessa narrativa se dissolveu.

Em última análise, o artigo conclui que, diante de uma recepção fraca e realidades geopolíticas complexas, as narrativas estratégicas binárias são inerentemente difíceis de sustentar como guias de longo prazo para a ordem internacional.