Assessing Indonesia’s Ecosystem Readiness for Sustainability Disclosure Based on IFRS S1 and IFRS S2

在现代世界中，公司所做的不仅仅是销售产品或服务；它们是在一个复杂的环境和社会影响网络中运作。几十年来，企业一直在讲述关于其努力成为好邻居、保护环境以及公平对待人们的故事。这些故事通常被称为可持续发展报告，曾经是可选的，且各公司的内容差异巨大。有些侧重于回收利用，有些则侧重于社区项目，这使得外部人员几乎无法比较一家公司的表现优于另一家公司多少。投资者和贷款机构需要了解一家公司是否是面向未来的稳妥选择，他们发现这种零散的信息拼凑方式令人沮理解。他们需要一种统一、清晰的语言，来理解环境和社会风险可能如何影响公司的财务健康状况。

为了解决这个问题，国际机构制定了一套新的规则，称为 IFRS S1 和 IFRS S2。可以将这些规则想象成可持续发展的通用语法。第一条规则 S1 设定了报告任何与可持续发展相关的风险的一般要求，而第二条规则 S2 则专门针对气候变化进行了深入探讨。这些标准要求公司不仅要解释他们在做什么，还要解释气候变化和其他问题在未来将如何损害或帮助其业务。其目标是将模糊的承诺转化为任何人都可以信任的、确凿且具可比性的事实。然而，编写规则手册是一回事；确保每个人都能真正遵循它是另一回事。规则的质量取决于其背后的执行者和系统。如果一家公司想要报告其碳足迹，但却没有测量方法，或者其审计师不知道如何核查这些数字，那么规则就会失效。这就是为什么“准备就绪程度”这一问题变得至关重要。仅仅采用一项新标准是不够的；整个生态系统——包括监管机构、公司、会计师和学校——都必须做好使其发挥作用的准备。

来自印度尼西亚帕查拉南大学（Padjadjaran University）的一个研究小组着手调查该国是否已为这一新篇章做好了准备。印度尼西亚是一个重要的新兴经济体，2025 年 7 月，该国正式采用了这些全球规则的版本，即 PSPK 1 和 PSPK 2，并定于 2027 年 1 月全面生效。研究人员想要了解地面情况是否真的为这一转变做好了准备。他们并未将其视为单个公司的简单清单，而是将其视为一个庞大的生态系统，其中新规则的成功取决于不同群体之间的协作程度。为了理解这一点，他们采访了代表七个不同群体的十位关键人士：制定规则的官员、执行规则的监管者、必须进行报告的公司、阅读报告的投资者、核查信息的审计师、培训会计师的专业团体，以及教授下一代的大学。

研究人员在 2025 年底至 2026 年中期期间进行了一系列深度对话并审查了专家的书面回复。他们从四个特定领域寻找“准备就绪”的迹象。首先，他们观察了治理与协调：不同群体之间是否在交流，是否有一个共同的计划？其次，他们检查了基础设施：公司是否拥有正确的信息系统和内部控制来收集和报告这些数据？第三，他们评估了人力资本：相关人员是否具备必要的技能和培训？最后，他们检查了数据的可用性：信息是否存在，并且是否足够可靠以值得信赖？

研究结果揭示了一个进展参差不齐的局面。从表面上看，印度尼西亚似乎已经准备就绪。制定标准的官员和监督市场的监管者已经完成了他们的工作。他们通过一个包括公众反馈和专家评审在内的正式、循序渐进的过程，将国际规则仔细地转化为国家法律。这种自上而下的对齐非常有力，法律框架已经到位。然而，研究人员发现，这种形式上的准备并不自动转化为实际操作层面的就绪。该生态系统正处于过渡阶段，正从“拥有规则”转向“践行规则”。

最显著的差距出现在人类因素和技术层面。虽然规则很明确，但负责执行的人员往往缺乏所需的特定技能。公司正挣扎于寻找既懂会计又懂气候科学的人才，而这种结合对于这些新的报告至关重要。同样，负责验证信息的审计师也仍在建立其专业知识。许多审计团队受过核查财务数字的训练，但不太熟悉衡量温室气体排放量或分析未来气候情景。研究人员指出，虽然一些大型公司已经开始建立必要的系统，但许多其他公司仍在摸索如何组织其数据。

数据本身成为了最困难的障碍。为了进行有效的报告，公司需要从业务的各个角落收集信息，包括其供应链。研究人员发现，虽然公司收集的数据比以前更多了，但这些数据往往是分散的、不一致的或难以核实的。例如，追踪供应商的排放量或预测不断变化的气候在十年后将如何影响业务，需要许多组织目前尚不具备的数据。如果没有清洁、整合的数据，即使是初衷良好的报告也会缺乏投资者所需的可靠性。研究表明，如果没有更好的数据系统和生态系统中不同群体之间更强的协调，新规则可能会变成一种“打卡式”的任务，而非实现真正透明度的工具。

研究人员得出结论，印度尼西亚向这些新标准的转型并非可以在特定日期开启的简单开关。这是一个复杂的过程，需要生态系统的所有部分共同前进。政府已经奠定了基础，但现在的工作重点转向了“盖房子”。公司需要将可持续发展融入日常决策，而不只是写在年度报告里。大学需要更新课程，向下一代会计师教授气候风险。审计师需要开发新的方法来核查非财务数据。通往 2027 年的过渡期不是等待期，而是加强这些联系的战略窗口期。如果这些环节能够衔接到位，新标准就能提供世界所需的清晰、可比的信息。如果不能，规则可能仅存在于纸面上，而其承诺的信任与透明度将依然遥不可及。