Tax Income and Income Inequality in Vietnam Using Provincial-Level Evidence
本研究分析了2010年至2022年间越南省级数据，发现虽然总税收收入对收入不平等的影响微乎其微，但地方税收征收强度实际上加剧了区域差异，这表明政府支出政策对于缩小不平等现象而言比税收制度更为关键。
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在一个国家的经济复杂机制中，人们经常通过拉动两个杠杆来试图让生活变得更加公平：通过税收筹集资金和将这些资金用于公共服务。税收是政府从个人和企业手中收集的资金，而收入不平等则是衡量这些资金在人口中分配不均程度的指标。理想情况下，税收制度就像一只温柔的手，从那些拥有丰盈财富的人手中多拿一点，并将这些资源用于支持那些较少的人，从而平滑贫富之间的差距。几十年来，越南一直是一个经济快速增长的故事，使数百万人脱离了贫困，但一个顽固的问题仍然存在：这个国家征收税收的方式是否真的有助于缩小其富裕地区与贫困地区之间的差距，还是仅仅让这种分歧保持原样？
最近一项针对这一问题的调查，密切研究了越南每个省份在 2-010 年至 2022 年这十二年间的财务记录。研究人员收集了每个地区征收税款的金额数据，并将其与该地区内部的不平等程度进行了对比。他们将税收收入细分为主要部分：从个人收入中收取的资金、从商品和服务销售中收取的资金，以及由地方当局本身收取的资金。通过将这些数字与各省的经济规模进行并列考察，该研究旨在观察税收制度是在发挥公平工具的作用，还是仅仅作为一种在不改变财富分配现状的情况下收集资金的方式。
研究结果揭示了一种令人惊讶的停滞状态。当研究人员观察全国范围内征收的总税收金额时，他们发现没有明确的证据表明它正在缩小收入不平等。事实上，数据表明，越南目前的整体税收制度在缩小不同省份之间贫富差距方面并没有起到什么作用。即使研究人员专门观察个人所得税或商品和服务税，这一结果依然成立。在这段研究期间，这两大主要税种都没有表现出显著的平衡竞争环境的能力。
然而，当研究人员将重点转向地方税收相对于当地经济规模的征收程度时，情况发生了轻微的变化。他们发现，在地方当局相对于其经济产出而言，更依赖自身税收征收的省份，收入不平等往往更高。这表明，特定的地方税收征收方式可能正在扩大而非缩小省份之间的差异。看起来，目前的地方税收结构可能会无意中有利于那些已经较好的地区，或者给那些负担能力最弱的人带来了更重的负担，尽管研究指出这是一种关联性，而非简单的因果关系规则。
研究人员得出结论，虽然征收税收对于运行一个国家至关重要，但税收制度本身并不是驱动越南实现平等的首要力量。相反，证据指向政府支出是更强大的变革工具。研究表明，政府如何选择使用其收集到的资金——投资于教育、医疗、住房和社会保障——在减少不平等方面可能比具体的税收征收方式重要得多。对于政策制定者而言，这意味着仅仅要求增加税收收入并不能解决地区不平等的问题。要真正做出改变，重点必须转向设计一个结构更公平的税收制度，并且更关键的是，转向以直接支持最脆弱家庭和欠发达地区的方式来引导公共资金的使用。数据表明，通往一个更平等的越南之路，不在于税收征收员的账本，而在于政府的支出计划。
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