Circumventing EU Sanctions through Third-Country Refining: Evidence from Russian Oil Trade
重力モデルとイベント・スタディの枠組みを用いた本論文は、2022年の制限措置後、中国、インド、およびトルコが、ロシア産原油を輸入し、精製製品をEUへ輸出することによって、EUの制裁を回避する主要な仲介役として機能してきたという証拠を提示している。
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グローバルな貿易の世界において、諸国はしばしば、意見の異なる政府に圧力をかけるために経済的制裁を用います。これらの制裁は、特定の物品が国境を越えるのを阻止し、相手国の経済を弱体化させる「フェンス」のような役割を果たします。欧州連合（EU）がウクライナ侵攻を受けてロシアからの直接的な石油購入を停止することを決定した際、彼らは明確な一線を画しました。すなわち、ロシア産の原油はいかなる理由があってもEUの港に入ってはならないという線です。しかし、その石油が加工された後に何が起こるかを規定するルールは、はるかに複雑です。原油は、ガソリンやディーゼルといった使用可能な燃料へと精製される必要がある原材料です。制裁はロシア産原油の直接輸入を禁止しましたが、たとえそれらの製品が元々ロシア産の石油から作られたものであっても、完成した燃料製品の輸入を明示的に禁止したわけではありませんでした。これは、フェンスに「隙間」が生じる可能性を生み出しました。もしある国が、割引された価格でロシア産の原油を購入し、それを燃料へと精製し、その後その燃料を欧州に販売できるのであれば、その石油は事実上、禁止措置を回避することになります。経済学者や政策立案者にとっての問いは、この抜け穴が大規模に利用され、燃料の起源がその形態の変化によって隠蔽されることで、世界の石油市場が「かくれんぼ」のゲームに変貌してしまっていないか、ということでした。
研究者の伊藤忠志氏と田中清康氏は、このような特定の形態の回避行為が実際に起きているのかどうかを突き止めるべく調査を行いました。彼らは、2022年後半に制裁が開始された後の期間に焦点を当て、石油の流れの中に非常に特定のパターンを探しました。彼らの仮説は単純明快なものでした。もし制裁が第三国を通じて回避されているのであれば、それらの国々はロシア産の原油を大量に買い始めると同時に、欧州連合もまた、それらと同じ国々から精製燃料を大量に買い始めるはずである、というものです。これを検証するために、彼らは世界の貿易データを精査し、通常の市場の変化では説明できない同期した変化を探りました。彼らは、この役割を担う可能性のある候補として、中国、インド、トルコの3カ国を特定しました。これらの国々が選ばれた理由は、ロシアと友好な政治関係を維持しており、重質ロシア原油を処理するために必要な大規模な産業能力を備えており、かつ、そのような転換を可能にする既存の貿易関係を有していたためです。
データは、回避仮説と完璧に一致する、石油貿易の劇的かつ突然の再編を明らかにしました。制裁以前、これらの仲介国とロシアの間の貿易フローは比較的安定していました。しかし、制裁の発効直後、そのパターンは変化しました。中国およびインドへのロシア産原油の輸入は、2022年に272％、2023年には5,000％超、2024年には10,000％を超えるという驚異的な割合で急増しました。これは緩やかな調整ではなく、鋭く即時的な転換でした。同時に、欧州連合はこれらと同じ国々からの精製石油製品の輸入を大幅に増やしました。中国、インド、トルコからのこれら精製燃料の輸入量は、2022年に63％増加し、2023年にはほぼ倍増し、2024年も高い水準を維持しました。これら2つの事象のタイミング、すなわち、仲介国への大量の原油流入と、そこからの精製燃料の大量流出は、足並みを揃えて発生しました。この同期した変化は、原材料が実際にこれらの国々に輸送され、加工された上で、新しい製品として欧州へと送られていることを示唆しています。
これらの発見が単なる偶然や他の市場要因によるものではないことを確実にするため、研究者たちはこれらの結果を他の国々のグループと比較しました。彼らは、米国、カナダ、オーストラリア、日本といった、ロシアに対して制裁を課している他の国々についても調査しました。これらの国々には同じパターンは見られませんでした。つまり、仲介国からの精製燃料の輸入を増やしてはいなかったのです。さらに、研究者たちは、パイプラインを通じてロシア産の原油を直接購入できるチェコ、ハンガリー、スロバキアといった、原油禁止措置の対象外となっているEU加盟国についても調査しました。これらの免除された国々は、仲介国からの精製燃料の輸入を増やしていませんでしたが、制裁対象となったEU諸国は増やしていました。この対比により、精製燃料の輸入急増は、世界的な燃料需要の一般的な増加によるものではなく、具体的には原油の直接輸入禁止を回避する必要性に端を発していることが裏付けられました。
本研究は、制裁はロシア産の原油の直接輸入を阻止することには成功したものの、図らずも、石油が異なる形態で欧州市場に再参入するための経路を作り出してしまったと結論付けています。研究者によれば、中国とインドがこのプロセスの主要な拠点として浮上しており、ロシア産の石油を合法的に精製して欧州に販売するための極めて重要なリンクとして機能しているとのことです。分子レベルの起源を追跡することはできないため、欧州に売られる燃料の1バレルの中に、どれほどの割合のロシア産石油が隠されているかを直接測定することはできませんが、貿易量は明確な物語を伝えています。データは、制裁が「変換」というプロセスを通じて事実上回避されていたことを示唆しています。つまり、原材料が購入され、姿を変え、そして転売されていたのです。この発見は、経済制裁を設計する上での重大な課題を浮き彫りにしています。原材料を禁止するだけでは不十分であり、特にその材料を加工する国々がその能力と政治的意志を持っている場合、そこから作られる完成品についても規則を考慮しなければならないということです。
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